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两部门明确两笔交通运输领域资金支出范围

2000年,以色列结束对黎巴嫩南部长达十余年的占领后,时任黎巴嫩真主党领导人纳斯鲁拉在边境附近的宾特朱拜勒体育场,发表了职业生涯中最著名的演讲。他说,尽管以色列拥有核武器,但“孱弱如蜘蛛网”。成千上万的观众为此欢呼雀跃。

当地时间11月27日,在以色列与真主党的停火协议生效几小时后,真主党议员哈桑·法德拉在同一地点宣布胜利:“我们已经战胜了以色列的杀人机器。”但这一次,听众只有十几名记者,空荡荡的看台上遍布弹片残骸,纳斯鲁拉也已在以色列空袭中身亡。

根据由美国和法国斡旋达成的停火协议条款,真主党战士和以色列军队将在60天内逐步撤出黎巴嫩南部,黎巴嫩军队和联合国维和部队随后将部署到整个地区。这项停火协议旨在为永久停止敌对行动铺平道路。然而,以色列保留了打击违反停火协议行为的权利。

11月28日,以色列国防军在黎巴嫩南部发动空袭,造成两人受伤。以色列军方称,此次袭击针对违反停火条款的真主党武装分子。尽管真主党此前誓言将继续“手握扳机”,监视以色列军队从黎巴嫩撤军,但并未立即对以色列的攻击作出回应。

自从与真主党进入脆弱的停火状态以来,以色列加大了对加沙的打击力度。当地医疗机构报告称,过去两日至少有42人在以色列的袭击中丧生。

根据加沙卫生部门的数据,在一年多的战斗中约有44300名巴勒斯坦人丧生。2023年10月7日共有1200名以色列人遇害,另有250人被俘。以色列表示,目前仍有63名人质在世。

在社交媒体上,许多加沙的用户认为,真主党同意停火是该组织与巴勒斯坦事业脱钩的信号,但他们并不认为这是背叛。其中一条写道:“我看到许多加沙人真诚为黎巴嫩及其人民感到高兴。他们最常说的是,你们已经尽心尽力了。”

当地时间11月28日,黎以停火协议正式生效,黎民众乘车返乡途中陷入拥堵。图/视觉中国

“收益递减”

“我邀请你们回到自己的家园……回到自己的土地。” 停火协议生效后,作为黎巴嫩首席谈判代表的黎巴嫩议会议长纳比·贝里向被迫逃离南部家园的黎巴嫩人发出呼吁。但以色列军方警告说,尽管停火,黎巴嫩南部仍是军事区。

以色列的警告被置之不理,黎巴嫩沿海公路很快便挤满了返乡车辆。有人在鼓掌,有人在欢呼,还有人挥舞着真主党和黎巴嫩政党“阿迈勒运动”的旗帜。

自真主党和以色列之间的冲突开始以来,至少有120万黎巴嫩人逃离家园。在边界的以色列一侧,约有9万多以色列人流离失所。

“人们有一种回家的兴奋感。”协议生效3小时后,英国《卫报》记者威廉·克里斯图从贝鲁特出发,前往遭受重创的南部港口城市提尔。车程通常只需一个多小时,而这一次,时间是原来的两倍。随着时间推移,交通越来越拥堵。据英国广播公司(BBC)记者雨果·巴切加的报道,从贝鲁特到南部沿海西顿市的车程通常只要20分钟,但那天他花了四个多小时。

当车辆转入黎巴嫩南部蜿蜒的山路时,欢呼声渐渐消散。街道上到处是碎石瓦砾和倒塌的电线杆,房屋如同被劈开的柴一般破碎,腐烂的柑橘散落一地,提醒人们错过了收获的时节。

“重要的是我们回来了,这违背了以色列和所有敌人的意愿。”阿西娅一家返回了位于黎巴嫩南部兹卜金村被毁的家。她对路透社表示:“我们回到了家乡,就算要睡在废墟上也心甘情愿。”

当地时间11月27日,加沙地带努赛赖特难民营,巴勒斯坦人正在检查以色列空袭后的建筑损毁情况。图/视觉中国

但大多数回家的人可能会很现实地认识到,他们无法留在那里。

美国全国广播公司(NBC)利用卫星数据调查发现,在以色列国防军占领的地区,42%的建筑物已被摧毁,水电供应也普遍被切断。黎巴嫩房产管理局警告说,住宅内部和周边可能有还未爆炸的炸弹和诱杀装置。

在边境的另一侧,面对停火协议,人们情绪复杂。

内塔尼亚胡会见了以色列北部市镇的负责人。据以色列Ynet新闻网站报道,这次会议充满火药味,最终演变为激烈争执。部分地方官员不满以色列减轻对真主党的压力,同时批评政府未能提出让平民尽快返回家园的具体方案。以色列第12频道的民调显示,半数受访者认为真主党尚未被击败,30%的人则预测停火协议将告破裂。

早在9月下旬的联合国大会上,美英外交官们就释放过将达成停火协议的信号。但内塔尼亚胡在联合国发表了一通言辞激烈的演讲,拒绝政治解决与真主党的冲突。几乎同一时间,他批准了对真主党总部的袭击,导致该组织领导人纳斯鲁拉以及多位高级指挥官丧生。

这次暗杀行动是一次重大升级,也是对真主党的沉重打击。在此后的几周里,该组织庞大的导弹和火箭等武器库大部分被摧毁。以色列战机随意打击贝鲁特,地面部队侵入黎巴嫩南部。虽然真主党仍能向边境发射火箭弹,也继续与以色列部队在地面交战,但真主党对以色列的威胁已不复从前。

“从以色列军方的角度看,黎巴嫩战争已到了收益递减的阶段。”美国圣母大学历史与和平研究教授、黎巴嫩问题专家亚瑟·考夫曼指出。“真主党不是哈马斯,我们无法彻底摧毁它。黎巴嫩太大了,真主党太强了。” 内塔尼亚胡的前国家安全顾问雅科夫·阿米多尔表示。

在考夫曼看来,以色列内部因素是促成内塔尼亚胡最终决定接受停火协议,停止对黎巴嫩的进攻的主要原因。“以色列国防军在经过一年多的战争后已经疲惫不堪。这一点在以色列预备役人员中尤为明显。”

与此同时,内塔尼亚胡还面临来自执政联盟中极端正统派合作伙伴的压力。他们要求起草法律,让极端正统派犹太人免服兵役。平息黎巴嫩的战火,从而减少对现役人员的需求,将有助于缓解征兵的压力。

此外,内塔尼亚胡针对真主党的战争目标是让真主党从以黎边境撤退,并让北部边境数以万计被疏散的居民安全返回家园。这一直比他在加沙寻求对哈马斯的“全面胜利”更温和。而与哈马斯达成协议,可能需要释放数百名巴勒斯坦囚犯,并结束犹太极端民族主义者重新定居加沙的梦想。

卡内基国际和平基金会高级研究员亚伦·米勒指出:“内塔尼亚胡能做这笔交易的原因,恰恰是他不能和哈马斯做交易。”

做不了的交易

去年10月哈马斯袭击以色列次日,真主党在就开始向以色列发射火箭弹、无人机和导弹,以声援巴勒斯坦武装组织。纳斯鲁拉曾表示,真主党的攻击会一直持续下去,直到加沙的战火平息。然而,在停火谈判期间,真主党放弃了将停火与加沙战事结束挂钩的要求。

在战争之前,黎巴嫩经济就已经陷入危机中,而持续数月的战斗进一步加剧了危机,并重新点燃了黎巴嫩的教派紧张关系。对真主党领导人来说,现在可能是合适的时机来止损并为重组政治和军事力量做准备。而随着伊朗新总统上任和美国新政府的到来,这次停火可能是德黑兰与美国建立建设性对话的第一步。

“真主党退出后,哈马斯只能靠自己了。”内塔尼亚胡在宣布协议后表示,将加大对哈马斯的压力,以解救人质。与内塔尼亚胡关系密切的以色列官员认为,如果得不到真主党的支持,哈马斯更有可能屈服于以色列的条件,达成更有利的人质换停火协议。但分析人士对此仍持怀疑态度。

加沙停火谈判已多次失败。卡塔尔作为以色列和哈马斯之间的重要调解方,在本月早些时候宣布将暂停调解,直到双方表现出“意愿和严肃性”。以色列与真主党宣布达成停火协议后,美国总统拜登重启了加沙停火的外交努力,希望能借助黎巴嫩停火协议所创造的势头。据美国国家安全顾问杰克·沙利文表示,拜登已指示特使与土耳其、卡塔尔、埃及及该地区其他相关方接触,重启加沙的谈判。

目前还没有迹象表明,哈马斯和以色列因黎巴嫩协议而改变谈判立场。相反,分析指出,由于以色列国内政治因素,黎巴嫩停火反而降低了在加沙达成协议的可能性。此前反对北部边境停火的极右翼鹰派,很可能会更加坚持在加沙追求“完全胜利”。

不久前,以色列财政部长贝扎莱尔·斯莫特里奇表示,以色列应该占领加沙,并通过“鼓励自愿移民”的方式将当地巴勒斯坦人口减半。“我们能够也必须征服加沙地带。我们不应该害怕这个词。”斯莫特里奇在11月25日晚上的一场活动中说。

以色列农业部长阿维·迪希特也在当天的采访中向外国记者表示,内塔尼亚胡政府仍然专注于在加沙取得“决定性胜利”。“我们是否已接近终点?绝对没有!我们还有很多工作要做。”

分析指出,内塔尼亚胡执政联盟中的极右翼势力有占领加沙的计划,而对黎巴嫩则没有。以安全部长伊塔马尔·本-格维尔为代表的极右翼虽然批评了黎巴嫩停火,但并不打算因此推翻联盟。然而,他们威胁说,如果与哈马斯达成停火协议,就会推翻内塔尼亚胡。因此,在内塔尼亚胡违背他们意愿与黎巴嫩达成妥协后,他在加沙的回旋余地就更小了。

与此同时,内塔尼亚胡愈发依赖其战时领导人的身份,来规避针对他的多项腐败指控。他的法律团队以其需专注于指挥战事为由,要求推迟预定在12月初举行的庭审。持续的战争状态也为他反对在2026年10月议会任期结束前提前举行选举,提供了充分理由。随着黎巴嫩战事平息,他可能更加需要在加沙维持战争状态,甚至下令加强对加沙的轰炸,以安抚极右翼盟友。

巴勒斯坦分析师哈利勒·萨耶赫表示,停火协议可能削弱哈马斯在加沙的支持度,因为这证明其寄望于通过袭击以色列来团结其他武装组织参战的策略已经失败。“哈马斯的说服力在不断减弱,因为他们难以向公众证明其策略的合理性。”

巴勒斯坦智库Al-Shabaka研究员塔里克·沙瓦则认为,以色列与真主党停火让加沙的巴勒斯坦人更深刻地意识到他们在抵抗占领时的孤立处境。然而,他表示,只要以色列军队继续留在加沙,哈马斯就会持续使用游击战术与之对抗。

作者:陈佳琳

编辑:徐方清

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